在全省煤矿安全警示电视电话会议上的讲话
胡玉亭
（2019年11月19日）
同志们：
今天，省政府召开全省煤矿安全警示电视电话会议，主要任务是深刻汲取近期我省煤矿事故，特别是平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司“11·18”瓦斯爆炸事故教训，举一反三，全面安排部署当前我省煤矿安全生产工作。刚才,晋中市政府、长治市政府的负责同志作了检讨发言，军正同志通报了“11·18”瓦斯爆炸事故基本情况，对全省深化煤矿安全大检查等工作进行了安排部署，我都同意，希望各级、各部门和各企业认真贯彻落实。
下面，我再强调三点。
一、提高政治站位，进一步增强抓好煤矿安全生产的责任感和紧迫感
今年以来，全省煤矿共发生事故19起、死亡47人，虽然事故起数同比减少5起，但死亡人数同比增加21人、上升23%。且较大事故多发，全省煤矿发生较大事故4起、死亡16人，同比增加4起、16人，煤矿安全生产形势十分严峻。
特别是11月18日，平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司二亩沟煤矿9102回采工作面运输顺槽发生瓦斯爆炸事故，造成15人遇难，9名受伤，损失惨重、教训深刻、影响极坏，使我省严峻的煤矿安全生产形势更是雪上加霜。
今年发生的煤矿事故，集中暴露出以下突出问题。
一是部分煤矿主体责任不落实。
从根子上讲，是“一把手”的安全生产摆位不正，说到底是不讲政治。主要表现在有的煤矿法治意识淡薄，存在重大隐患仍然冒险作业，最终酿成事故。晋中介休义棠煤矿在发生事故前处于春节放假状态，但未严格执行停产措施，未经复产验收就违规组织生产；平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司违规生产，以包代管、层层转包；长治襄矿西故县煤矿“要煤不要命”，明明知道前方有水，仍然组织工人盲目实施爆破扩帮作业，导致事故发生，造成4人死亡。而且新入职的员工没有培训就下井作业，不熟悉矿井情况、不具备操作技能，更谈不上自救互救。有的煤矿安全技术措施执行不到位。如忻州市宁武大运华盛庄旺煤矿，作业人员违反先支顶后扩帮的作业顺序，扩帮进尺过大且没有采取相应的安全技术措施，造成局部顶板锚杆、锚索破断失效，顶板失稳后瞬间冒落，导致“6·19”较大顶板事故发生，造成6人死亡。有的煤矿现场管理混乱，“三违”行为时有发生，特别是违章指挥、违章作业的问题更为严重。
二是部分上级公司管理责任不落实。
主要表现在有的上级公司对所属煤矿做不到“真投入、真控股、真管理”，一系列安全生产规定、措施和要求在层层落实中落空；有的上级公司法律和规矩意识淡薄，“红线”意识树的不牢，向下属煤矿下达超过其核定（设计）生产能力的生产计划和相关经济指标，明知下属煤矿无证照组织生产却毫无动作。同煤集团永定庄煤矿采矿许可证和安全生产许可证都已过期，违法组织生产，造成2人死亡；有的上级公司风险意识不强，不掌握下属煤矿的风险点和薄弱点，而且对不合理的生产组织计划置若罔闻，安全管理制度也是形同虚设。比如潞安集团漳村矿长期不配备总工程师和机电副矿长。
三是部分监管部门监管责任不落实。
有的市县监管部门对一些停产停建煤矿盯不住、看不严，“最后一公里”缺失。如阳泉平定阳胜煤业“3·15”较大瓦斯燃烧事故发生前两天，因瓦斯超限作业被责令停产整顿，但市县监管部门没有严格落实盯守措施监督该矿停产整顿，造成事故发生。个别市县监管部门不敢动真碰硬，存在只检查、不执法和执法处罚失之于宽、失之于软等问题。特别是一些地方对非法违法行为查处不力。如焦煤西山煤电镇城底矿多个工作面均布置在采矿许可证证载矿界范围外，而且这些工作面都在突出煤层，但开采时未按规定采取防突措施；潞安漳村矿四个采区均超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采。一些地方对安全监管五人小组的管理不到位，致使有的五人小组在日常安全监管工作中严不起来，不能真正发挥作用。甚至对非法违法行为和重大隐患绕着走。比如包保西故县煤矿的五人小组，就没有发现该矿违规将事故区域的生产、掘进承包给了陕西外包队。
这些问题集中暴露在事故企业，但在全省煤炭企业有一定的代表性，有些企业的问题可能还要更加严重。对以上问题，大家一定要高度重视，真正警醒起来、警觉起来，从维护“两个核心”、强化底线思维、守住安全红线、保障我省高质量发展的高度，充分认清当前我省煤矿安全生产形势的严峻性、艰巨性和复杂性，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，有效遏制煤矿较大以上事故发生。
二、采取断然措施，迅速扭转当前我省煤矿安全生产被动局面
平遥二亩沟煤业“11·18”瓦斯爆炸事故发生后，我们采取断然措施，连夜约谈了晋中市、平遥县政府主要领导和煤矿企业主要负责人，并立即下发事故通报，要求平遥县辖区内的煤矿全部停产整顿，全省立即开展不放心煤矿大排查，进一步深化煤矿大检查工作。
平遥二亩沟煤业“11·18”重大瓦斯爆炸事故再一次警示我们，瓦斯仍然是煤矿事故的第一杀手，必须警钟长鸣，常抓不懈，突出抓好以下工作。
（一）突出责任落实这个核心。
监管部门必须落实监管责任。各级煤矿安全监管部门要时刻牢记“三个就是”，努力做到“三个必须”。“三个就是”，即抓实抓好煤矿安全生产工作，就是对党忠诚；能够重拳出击、打非治违，就是敢于担当；坚持严格规范公正文明执法，就是个人干净；“三个必须”，即必须时刻树立“红线”意识，把安全放在心上；必须时刻坚守底线思维，把安全挺在前面；必须时刻牢记责任担当，把安全落到实处。煤矿企业必须落实主体责任。安全生产说到底，最终靠企业，企业是内因，起主导作用，党委政府的领导责任、部门的监管责任能否在“最后一公里”落实，关键看企业的主体责任能否落实。煤矿企业要真正紧起来、动起来、细起来，确保安全投入，加强技术管理，夯实安全基础，自觉做到不安全不生产、先安全后生产。
动员千遍不如问责一次。要强化安全问责，对安排部署不及时、排查检查不认真、整改措施不落实的，要采取通报批评、诫勉谈话等形式严肃处理；导致发生事故的，依法严肃追究有关单位和人员责任。省政府将按有关规定，对发生重大事故，全年发生4起及以上、6个月内发生3起、3个月之内发生2起较大事故的，以及应急处置不力导致事故扩大的市县级政府和企业主要负责人进行约谈。
（二）突出深化检查这项措施。
非常时期需要非常勇气、非常担当，更要有非常措施。刚才军正厅长对深化煤矿安全生产大检查工作进行了安排部署。这里我再强调一下，各级煤矿安全监管部门要坚持“严”字当头，以“零容忍”的态度对待检查发现的问题和隐患，坚决杜绝只检查不执法和执法处罚失之于宽、失之于软的问题。特别要强化现场执法措施，对检查发现超能力生产、采掘工程外包、瓦斯抽采不达标组织生产等重大隐患的煤矿，一律责令停产停建整顿，并挂牌督办，派人盯守，确保整改到位、清零销号。
对违法违规行为要依法严格落实“四个一律”执法措施（对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业，一律关闭取缔；对非法违法生产单位和责任人，一律按规定上限处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格监管；对触犯法律的单位和责任人，一律依法追究法律责任），从严从重从快惩处。对做不到“真投入、真控股、真管理”或地质资料不齐全、图纸资料不真实、井下采空区以及积水积气等情况不清楚的重组整合煤矿，以及其他安全无保障的煤矿，必须坚决停下来，确保万无一失。
（三）突出专项整治这个重点。
我省煤矿瓦斯、水害、冲击地压等灾害十分严重，要坚持超前治理，能地面治理的要地面治理，能区域治理的要区域治理，对难以有效防治的，该停的停、该关的关，坚决从源头上消灭风险隐患。
要全面开展煤矿专项整治工作，督促煤矿强化瓦斯、水、顶板、冲击地压等重大灾害防治措施落实。
瓦斯方面，要认真落实瓦斯治理各项措施，强化区域瓦斯预抽，持续推进“三区联动立体式”瓦斯抽采，严格落实瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理制度，狠抓瓦斯等级鉴定、区域防突措施落实、安全监控系统升级改造工作。
水害方面，要强化“可采区”“缓采区”“禁采区”分区管理，严格落实“三专两探一撤”水害防治措施。尤其要通过“一查全、二探清、三放净、四验准”四步工作法抓好老空水害防治。
顶板方面，要深刻汲取忻州市庄旺煤矿“6·19”较大顶板事故及近年来顶板事故教训，进一步强化工作措施，切实加强技术管理、现场管理、质量管理和监测监控，严防顶板事故发生。冲击地压方面，要严格对照《防治煤矿冲击地压细则》等相关规定，抓好措施落实，严格执行冲击危险区域限员管理制度和限制多工序平行作业。
三、加强统筹安排，全面抓好岁末年初我省安全生产工作。
岁末年初，历来是各类生产安全生产的高发期，冬季气候寒冷，风雪冰冻天气对安全生产带来巨大风险；气候干燥，火灾隐患增多；有些企业年底赶任务，容易突击超能力生产；元旦、春节期间，交通运输繁忙。到年底就剩40来天了，保安全护稳定任务艰巨繁重。
各级、各部门和各单位要贯彻落实骆惠宁书记在省委十一届九次全会上的讲话精神，继续深化“三个专项行动”，把党政责任特别是企业的安全责任制落实到实处，全面做好安全生产工作。
一是要持续深化“三个专项行动”。按照省政府安委办深化“三个专项行动”安排部署，突出加强对重点地区、重点企业、重点部位、重点环节的再检查、再整治。对存在的重大安全隐患，一律进行挂牌督办，督促整改；对未如期整改的，一律责令停产停业整顿；对拒不整改的，一律提请当地政府依法取缔关闭；对发生较大生产安全事故的，一律责令企业停产整顿，依法从严追究有关人员责任；对存在非法违法的，依法严厉打击、从严查处并一律纳入“黑名单”管理，实施联合惩戒。要继续深化高陡边坡隐患排查、护林防火专项督查行动，对排查出的隐患分类处理，风险管控到位、隐患整改到位，坚决守住不发生重大森林火灾和地质灾害事故的底线。
二是要突出防范化解重大安全风险。道路交通：要深入开展安全隐患大检查，加强对机动车、农村道路等薄弱环节的专项检查，及时消除隐患。要建立健全应急协调机制，遇有大雪、大雾等恶劣天气，全力做好车辆疏导和人员分流工作。非煤矿山：要严格监管执法，督促企业严格落实火灾、透水、冒顶，片帮片帮、坍塌、尾矿库溃坝等事故防范措施，严格落实风险管控措施。危险化学品：要扎实开展“排险除患”行动，认真落实《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，全面开展系统规范的企业，化工园区安全风险隐患排查治理，继续紧盯大型油气储备罐区、基地和油气管道高后果区等安全管理，针对冬季低温、雨雪、冰冻等不利因素，做好防冻、防凝、防火、防爆、防静电等工作。同时要紧盯烟花爆竹旺季安全监管，严厉打击非法经营运输、燃放烟花爆竹行为，坚决取缔不符合安全要求的零售店（点）。建筑施工：要强化危大工程专项施工方案管理，严格寒冷天气施工风险安全管控，采取针对措施防范高处坠物和高空坠落事故发生。冶金行业：要严格对钢铁企业煤气安全专项治理情况进行验收，深入排查治理设备外包安装施工、皮带通廊通风设施的安全隐患，确保设施安全运转。同时，要做好商业综合体消防安全、防建筑物外围附着物坠落、防高空作业人员作业不系安全带和禁止餐饮场所直接使用燃气加热火锅“四个专项治理”的收尾工作，总结推广专项治理经验。
三是要全面提高“双重预防机制”建设水平。安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”工作开展以来，通过大家的共同努力，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题，一些企业虽然进行了风险辨识，也制定了防控措施，但满足于写在纸上、挂在墙上，没有动态管控风险，建立预防体系。各有关企业要真正把防范化解安全风险的责任措施落实到各工作岗位和责任人员，打通措施落实的最后一道“屏障”，坚决把风险管控挺在隐患前面，把隐患治理挺在事故前面，推动安全生产形势的根本好转。
同志们，安全生产责任重大、使命光荣，让我们深入贯彻落实党的十九届四中全会精神及省委十一届九次全会精神，坚守初心、不辱使命，奋发有为、攻坚克难，严格落实各项防范措施，坚决扭转当前煤矿安全生产工作被动局面，为我省高质量发展创造安全稳定的社会环境。
来源：山西省政府官网、世界晋商网。（如侵删）
