《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》印发——引导要素向先进生产力集聚
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2020-04-14
经过40多年改革开放，目前我国商品和服务已经从政府定价转变为市场定价。但是，要素市场发育还不充分，影响了市场发挥资源配置的决定性作用。4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。这是中央关于要素市场化配置的第一份文件，对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），明确了要素市场制度建设的方向及重点改革任务，并就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革等作出了部署。
“作为中央关于要素市场化配置的第一份文件，《意见》对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。”国家发展改革委有关负责人在接受经济日报记者采访时表示。
深化经济体制改革内在要求
经过40多年改革开放，我国商品市场发育较为充分，目前商品和服务价格已由原来的97%以上由政府定价，转变为97%以上由市场定价。同时，要素市场建设和改革也取得了重要进展，资本、土地、劳动力市场从无到有、从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。
“但是，与商品和服务市场相比，要素市场发育还不充分，存在着市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题，影响了市场发挥资源配置的决定性作用。”该负责人表示，正因为此，完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求。
要素市场化配置还是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。“要素配置扭曲具有很强的传导性和扩散性，由此造成了一系列经济结构性矛盾和问题。加快要素市场化改革，是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口。”该负责人说。
“从破除无效供给来看，过剩产能特别是‘僵尸企业’的存在，就是要素配置扭曲的集中表现。要推动‘僵尸企业’出清，就要加快形成市场决定要素配置的机制，释放错配的资源。”中国宏观经济研究院市场所副所长刘泉红说，从培育新动能角度来看，要扩大优质增量供给，就要建立促进要素自由流动的机制，使科技创新、现代金融、人力资源等现代生产要素，能够从低质低效领域向优质高效领域流动，提高要素宏观配置效率，共同支撑实体经济发展，形成协同发展的产业体系。
完善要素市场化配置，还有利于让要素活力竞相迸发，为经济发展注入新动力。中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧表示，一方面，宏观经济发展依赖微观主体活力，企业是组织生产要素的主体，企业活力是否充分释放，取决于要素活力是否竞相迸发；另一方面，数据等新型生产要素对其他生产要素的效率有倍增作用，已和其他要素一起融入价值创造过程中，形成了新的先进生产力，它们对于推动我国经济转向创新驱动发展具有重要意义。
提高灵活性科学性协同性
要素市场是统一开放、竞争有序现代市场体系的重要组成部分，但在实践中，不同要素的市场化程度差异较大，面临的问题也各不相同。
对此，上述负责人表示，在推进要素市场化配置过程中，既要从整体上扩大要素市场配置范围，加快发展要素市场，也要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，提高要素配置的灵活性、科学性、协同性，构建起更加完善的要素市场化配置体制机制。
针对不同要素领域，《意见》分类提出了深化要素市场化配置的改革方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措——
在土地要素方面，着力增强土地管理灵活性。一是灵活产业用地方式，推动不同产业探索增加混合产业用地供给。二是灵活土地计划指标管理，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。
在劳动力要素方面，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动。一是畅通落户渠道，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。二是畅通职称评审渠道，推进社会化职称评审。
在资本要素方面，着力完善多层次资本市场制度。一是完善股市基础制度建设，制定出台完善股票市场基础制度的意见。二是完善债券市场统一标准建设，统一公司信用类债券信息披露标准，对公司信用类债券实行发行注册管理制。
在技术要素方面，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。一是激活产权激励，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点。二是激活中介服务活力，建立国家技术转移人才培养体系。
值得关注的是，数据作为一种新型生产要素写入了《意见》。“此举旨在通过加快数据要素市场培育，充分发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。”刘泉红说。
完善政府调节与监管
“生产要素与商品的属性不同，比如劳动力要素附着在劳动者个体身上，土地要素天然带有一定公共性，要素市场建设不能完全等同于商品市场建设。”中国人民大学经济学院副院长陈彦斌说。
据悉，《意见》在大幅减少政府对要素直接配置、推进要素配置市场化改革的同时，强调要完善要素价格形成机制和市场运行机制，明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容，健全推进要素市场化配置改革的组织保障机制。
首先，要加快要素价格市场化改革，规范引导要素市场价格行为。上述负责人表示，《意见》提出要完善主要由市场决定要素价格机制，分类提出完善土地、劳动力、资本等要素价格机制的举措，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，加强要素价格管理和监督。
其次，健全要素市场运行机制，建立分类统一、规范有效的交易规则和服务体系。健全要素市场化交易平台，夯实要素市场交易基础设施。完善要素交易规则和服务，引导形成有竞争力的市场交易规则和服务体系。提升要素交易监管水平，规范交易行为，加强信用体系建设，健全交易风险防范处置机制。
值得关注的是，在健全要素收入分配机制上，《意见》提出要健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，承认物质利益原则和合理的收入分配差距，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策。“这些举措充分尊重了科研、技术、管理人才，充分体现了技术、知识、管理、数据等要素价值，必将极大调动各方积极性。”宋晓梧说。
“从整体上深化要素市场化配置改革，就要充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。与此同时，也要更好发挥政府作用，不断完善政府调节与监管，做到‘放活’与‘管好’有机结合，引导各类要素协同向先进生产力集聚。”陈彦斌说。（记者 顾阳）
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