——山西省质监局党组书记、局长张岐云解读《实施意见》
2018年7月，我省正式印发《关于开展质量提升行动的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是当前和今后一个时期山西质量工作的纲领性文件，对推动山西质量供给水平持续稳定好转、切实增强人民群众的质量获得感、走出一条具有山西特色的高质量发展道路具有重大的实践意义和指导意义。日前，山西省质监局党组书记、局长张岐云就《实施意见》的有关问题进行了解读。
《实施意见》是最全面的质量动员
张岐云谈到，质量关系人民群众切身利益，关系可持续发展，关系国家、地区形象。《实施意见》的发布向全省作出了最有力、最集中的质量动员，充分体现了我省全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，推动山西高质量转型发展的信心与决心。
接着，张岐云谈到，我省历来重视质量工作。近年来，我省把质量提升作为促进转型综改、创新驱动、振兴崛起的重要抓手，省委将深化标准化工作改革列入全省重点改革任务之一，省政府制定了《关于质量发展纲要的实施意见》，省政府办公厅印发《山西省质量工作考核办法》，出台了《山西省“十三五”质量发展规划》等一系列政策文件。特别是2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》后，我省随即召开全省质量大会，就落实中央指导意见、建设质量强省、开展质量提升行动进行安排部署。省委书记骆惠宁就质量工作专门做出批示，省长楼阳生在会上还做了深入实施质量强省战略，引领推动山西转型发展的动员讲话。2018年加大了政府考核力度，推进了名牌培育和建设工作，这一系列的举措为全面落实质量提升工作吹响了集结号。
张岐云认为，《实施意见》是促进我省资源型经济转型发展的有力抓手。我省是能源大省、资源大省，近年来，全省大力实施创新驱动、转型升级战略，经济发展由“疲”转“兴”，呈现逐步加快、逐步向好的态势，但由于结构性、体制性等问题，还面临一些困难和挑战，要真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路，实现山西振兴崛起，必须依靠质量支撑；《实施意见》是推动我省产业提质升级的重要举措。质量在推动供给侧改革、促进转型升级中发挥着重要的作用。近几年山西经济结构性失衡，供给质量不高是主要矛盾，以提高质量、效益和竞争力为中心，坚持品牌引领升级，广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制，全面提高创新供给能力，以创新引领实体经济转型升级、提升质量已经成为我省转型发展的一个重要突破口和有效抓手；《实施意见》是实现我省三大目标的基础支撑，省政府提出要建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地，要实现这些目标，就要加强标准引领，持续提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力，进一步推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革。所以张岐云认为，《实施意见》出台正当其时，切中时宜，《实施意见》的贯彻落实，必将对山西经济高质量转型发展产生深远的影响。
《实施意见》是高质量转型发展的行动指南
张岐云谈到，《实施意见》共4个部分，分为总体要求、重点行业领域、主要任务措施、加强组织保障，相继回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的问题。
在总体要求方面，提出了1个总目标和6个分目标，总目标就是到2020年，全省产品、工程、服务质量有效提升，产业发展质量稳步提高，区域质量水平整体跃升，质量基础设施效能充分发挥，供给质量明显改善，建设质量强省取得显著成效，更好地实现人民群众对美好生活的向往。
6个分目标分别瞄准产品、工程、服务、产业、区域、基础设施六大质量领域，细化为40小项，并形成了详细的量化指标和年度任务表，分解到责任单位，任务明确、具体。
《实施意见》针对山西重点行业领域也提出了要求，这些领域包括装备制造、清洁能源及原材料、消费品、农产品和食品药品、建设工程、服务业、文化旅游、社会治理和公共服务、对外贸易、信息技术等方面，紧密围绕“示范区”“排头兵”“新高地”的要求，紧扣民生主题，这些都摸准了我省未来转型发展的脉搏，找准了提升质量脉络，为有效实现质量目标、完成质量发展找准了方向。
在主要举措方面，《实施意见》提出了十大措施，包括推动质量创新攻关、深化全面质量管理、加快标准提档升级、推进山西品牌建设、夯实质量基础设施、加强质量人才培养、强化质量安全监管、开展质量统计分析、完善质量诚信体系、构建质量共治格局。张岐云认为，这些举措都是实招硬招新招，融入了更多的“山西特色”，比如将国家标准化综合改革试点省建设与转型综改试验区建设深度融合，比如以产业集聚区、国家自主创新示范区、高新技术产业园区、国家新型工业化产业示范基地为重点，建设一批优势产品生产基地，着力把山西转型综改示范区打造成为具有广泛影响力的品牌集聚地，比如建立与现代政府治理体系和治理能力相适应的山西治理标准体系，提升政府服务质量，比如将标准化综合改革试点省建设和质量强省、质量提升工作紧密结合等等，这些措施很多都是开创性的，都是解决质量问题的“山西方案”。
在保障措施方面，从加强党对质量工作领导、建立质量督察考核制度、加大财政金融扶持力度、加强对高质量发展的宣传动员等4个方面的内容做了规定。保障措施中由省委副书记、省长担任质量强省领导组组长，分管副省长担任副组长，党委、政府有关部门主要领导为成员的领导机构，贯彻落实了中央要求建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，又通过建立质量督察机制，构建统一权威的质量工作体制机制，充分体现了政治和制度保障优势，同时，还加大财政和金融扶持力度、宣传力度，鼓励和引导更多的资金投向质量创新攻关、全面质量管理、品牌培育、标准提档升级、质量基础设施建设、质量安全监管等领域，大力宣传全省质量提升的丰富实践、重大成就、先进典型，讲好山西质量故事，推介山西质量品牌，塑造山西质量形象，一系列的举措必将使质量工作深入人心，走进“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的质量新时代。
《实施意见》是最有力的支撑保障
张岐云总结出了《实施意见》的如下特点：一是全面贯彻落实中央关于开展质量提升行动的决策部署，把质量强省战略放在更加突出的位置，把提升供给体系质量工作作为主攻方向；二是结合山西实际，坚持聚焦总目标、服务总目标，坚持质量第一、效益优先，破除质量发展瓶颈，完善质量基础设施，全面提高质量发展水平；三是建立质量督察工作机制，将质量工作纳入我省督察范围，强化质量工作督察考核，压实质量提升责任，强化质量安全保障。
张岐云指出，《实施意见》中多处凸显了对企业的帮扶、奖励政策。如支持鼓励企业争创中国质量奖和新获批的国家知名品牌示范区给予一定的奖励，如全面推行企业标准自我声明公开和监督制度，实施企业“领跑者”制度，如加强对中华老字号、地理标志、名牌产品等品牌的培育与保护，引导企业提升产品和服务附加值，如对于中国质量奖、山西质量奖等获奖企业，在宣传、金融、信贷、项目投资、专项资金等方面给予倾斜和支持等等，这些措施对企业夯实质量基础工作、打造更多的“山西品牌”乃至叫得响的全国品牌将产生深远的影响。
张岐云还就《实施意见》中质量人才部分进行了解读，他说，百年大计、教育为本，十年树木、百年树人。质量提升，关键在人，在人的质量素质，在质量教育。建设质量强省还需要良好的质量文化和质量氛围，需要千千万万优秀的质量管理者、质量生产者、质量研究者、质量创新者。
因此，《实施意见》对质量教育专门作了明确规定，提出把质量教育纳入全民教育体系，这就抓住了质量工作的根本，也抓住了质量教育的关键。针对目前我省质量教育和质量人才培养存在着系统性不强、协同性不足、融合性不够的问题，《实施意见》作了系统的规划安排，同时提出加强质量的职业教育，实施企业质量素质的提升工程，推动建立高等院校、科研院所、行业协会、企业共同参与的教育联盟，这些都着眼增强系统性、协同性、融合性，从而构成一个完备的质量教育体系。
在谈到如何确保《实施意见》各项措施落到实处时，张岐云认为，首先，进一步调动和发挥各级领导以及全社会力量的重要作用，将提高领导干部的责任意识与提高全社会质量、诚信、责任意识作为主要任务，让质量第一成为各级党委、政府的根本理念，成为领导干部的工作责任，让质量意识深入民心，提高全社会质量、诚信、责任意识，营造质量提升行动的良好舆论氛围。其次，围绕重点产业、重点企业、重点产品，组织调动各地区、各部门在各行各业、各个领域大力开展质量提升行动，研究建立我省发展质量指标评价体系，探索建立覆盖各个领域、反映各行各业质量发展综合水平的质量评价指标体系，探索研究质量促进机制，为质量发展和质量提升提供法律保障。第三，紧紧围绕增进民生福祉、满足人民群众质量需求这一质量提升出发点和落脚点，加强食品、药品、消费品、特种设备的全面质量安全监管，提升质量安全保障水平，采取有力措施对市民最关心、关注的食品、住宅等质量问题进行整治，增强人民群众的质量获得感和满足感。
他强调，到2020年，我省产品、工程和服务质量水平持续提升，主要农产品质量安全抽査合格率稳定在97%以上，出口产品、农产品检验合格率保持在98%以上，食品药品安全风险分级覆盖率达到100%以上，食品质量抽检合格率98%以上，制造业产品质量合格率达到95%以上，名牌产品达到1000个，争创中国质量奖5个，工程质量水平全面提升，工程竣工验收一次合格率达到100％；生产性服务业顾客满意度和公共服务质量满意度均达到80以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%，产业发展的质量效益特征更加明显；区域质量竞争力显著增强，涌现出一批区域质量品牌，将山西转型综改示范区打造成为中西部质量提升新高地，公共技术服务平台、质量基础设施更加完善，从而有力地支撑科技进步、产业升级、社会治理和民生改善。
最后，张岐云谈到，问渠哪得清如许，为有源头活水来。当前，我省聚力高质量转型发展，显示了摒弃“GDP情结”的强大决心与信心，我们要主动破题，做好文章，交出满意答卷。作为质量工作主管部门，尤其深感机遇难得、责任重大，一定要带头开展好质量提升行动，同兄弟部门一道落实好我省的部署要求。
张岐云满怀信心地说，在我省的正确领导下，在各地区各部门、各行各业的共同努力下，质量提升行动必将化作不断提升山西影响力、吸引力和竞争力的内生动力，必将成为推动美丽幸福山西建设再上新台阶的基础支撑，必将走出一条具有山西特色的高质量转型发展的康庄大道。
